第十三章 政府間的財政關系
一、本章重點、難點
1.熟悉財政分權理論:公共產品和服務理論(沃倫斯·歐茨和查爾斯·提布特);集權分權理論;財政聯邦主義;俱樂部理論。
2.政府間的財政關系主要通過政府預算管理體制具體體現,政府預算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關系,確定各級預算收支范圍和管理職權的一項根本制度。預算管理體制是財政管理體制的主導環節,占有核心的地位。
3.政府間的事權劃分是財政分權管理體制的基本內容和制度保障。
(1)掌握政府間事權劃分的原則:受益范圍原則、效率原則和法律規范原則。效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉移支付效率三個方面。
(2)熟悉政府間事權劃分的具體做法
4.政府間的財政支出劃分
(1)掌握財政支出劃分的原則:與事權相對稱原則;公平性原則;考慮支出性質特點的原則;權責結合原則
(2)了解我國財政支出劃分的具體做法
5. 掌握政府間收入的劃分
(1)稅收收入劃分的原則:效率原則;適應原則;恰當原則;經濟利益原則。掌握其具體含義
(2)熟悉稅收收入劃分的方式:分割稅額(收入分享);分割稅率;分割稅種;分割稅制;混合型
(3)熟悉稅收收入劃分的具體做法
6. 熟悉政府間收支的調節制度——縱向調節和橫向調節
7.熟悉政府間財政管理權的劃分
(1)政府預算管理級次:一級政權一級預算,我國分為中央、省、市、縣、鄉五級。
(2)預算管理權限的劃分
各級人民代表大會是審查、批準預決算的權力機關;各級人民代表大會常務委員會監督預算執行,審批本級預算調整方案;各級人民政府是預算管理的國家行政機關,決定本級政府預備費的動用;各級財政部門是預算管理的職能部門。
8.分稅制主要包括“分事、分稅、分權、分管”四層含義。