第十三章 政府間的財政關系
一、本章重點、難點
1.熟悉財政分權理論：公共產品和服務理論(沃倫斯·歐茨和查爾斯·提布特)；集權分權理論；財政聯邦主義；俱樂部理論。
2.政府間的財政關系主要通過政府預算管理體制具體體現，政府預算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關系，確定各級預算收支范圍和管理職權的一項根本制度。預算管理體制是財政管理體制的主導環節，占有核心的地位。
3.政府間的事權劃分是財政分權管理體制的基本內容和制度保障。
(1)掌握政府間事權劃分的原則：受益范圍原則、效率原則和法律規范原則。效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉移支付效率三個方面。
(2)熟悉政府間事權劃分的具體做法
4.政府間的財政支出劃分
(1)掌握財政支出劃分的原則：與事權相對稱原則；公平性原則；考慮支出性質特點的原則；權責結合原則
(2)了解我國財政支出劃分的具體做法
5. 掌握政府間收入的劃分
(1)稅收收入劃分的原則：效率原則；適應原則；恰當原則；經濟利益原則。掌握其具體含義
(2)熟悉稅收收入劃分的方式：分割稅額(收入分享)；分割稅率；分割稅種；分割稅制；混合型
(3)熟悉稅收收入劃分的具體做法
6. 熟悉政府間收支的調節制度——縱向調節和橫向調節
7.熟悉政府間財政管理權的劃分
(1)政府預算管理級次：一級政權一級預算，我國分為中央、省、市、縣、鄉五級。
(2)預算管理權限的劃分
各級人民代表大會是審查、批準預決算的權力機關；各級人民代表大會常務委員會監督預算執行，審批本級預算調整方案；各級人民政府是預算管理的國家行政機關，決定本級政府預備費的動用；各級財政部門是預算管理的職能部門。
8.分稅制主要包括“分事、分稅、分權、分管”四層含義。