公共基礎知識復習指導：行政管理

　　1．行政職能的涵義。

　　行政職能是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執行和體現。它在本質上是國家權力的執行，即通過實施行政行為實現國家行政權。行政職能具有以下特點：（1）執行性；（2）多樣性；（3）動態性。

　　2．行政管理的基本職能。

　　行政管理的基本職能，可概括為政治、經濟、文化教育、社會服務四項職能。這些職能集中體現了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內容和范圍。

　　3．行政管理的運行職能。

　　行政管理的運行職能，是指按照管理運行程序劃分的行政職能。行政管理運行職能可分為：（1）決策職能；（2）組織職能；（3）協調職能；（4）控制職能。

　　4．我國行政職能轉變的基本內容。

　　（1）職能重心的轉變。黨的十一屆三中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來。為此，各級人民政府緊緊圍繞經濟建設這個中心，實現了政府職能重心的根本轉變，開創了國行政管理的新局面。（2）職能方式的轉變。隨著政府職能重心的轉變，政府職能方式也進行了轉變。

　　5．職能關系的轉變。

　　職能關系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分。在我國，政府職能關系主要表現為：中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系；政企關系；政府與市場的關系；政府與社會的關系；政府內部各職能部門之間的關系；理順職能關系，也就是要理順上述這些關系。

　　6．行政職能轉變的關鍵——政企分開。

　　政企分開，是建立社會主義市場經濟體制的內在要求，是行政職能轉變的關鍵，也是當前我國政府機構改革能否成功的必要條件。（1）政企分開的主要內容。政府與企業的社會職責的分開；企業所有權與經營權的分開；政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。（2）政企分開的主要措施。第一，轉變行政職能，大量裁減專業經濟部門，發展社會中介組織。第二，加強和改善國有企業的監管方式。第三，完善企業所有制制度，實現產權多元化，建立和完善新型的政企分開的融資投資體制。第四，解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系。

　　7．政府機構的含義。

　　廣義的政府機構，是指國家的立法機關、司法機關、行政機關等所有國家機構的總稱。狹義的政府機構，僅僅指國家的行政組織，即依照國家法律設立并享有行政權力、擔負行政管理職能的那部分國家機構，在我國，亦稱為“國家行政機關”。這里僅指后者。政府機構包括中央人民政府和地方各級人民政府。中央人民政府是最高國家行政機關，其任務是組織管理全國政治、經濟、文化和國防等方面的行政事務；地方各級國家行政機關的任務，是在中央人民政府的領導下，組織和管理所轄區域內的各種行政事務。

　　8．政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破。

　　我國經濟體制改革總體上采取了漸進的方式，我國先后進行了八次機構改革。與此相適應，政府機構改革也沒有做到一步到位，而是根據經濟體制改革的發展階段進行適應性調整和變革，帶有明顯過渡性，而且也沒有徹底走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。盡管如此，歷次機構改革都有自己的特點，取得了階段性的突破。

　　（1）1954年機構改革；（2）1958年至1959年的機構改革；（3）1965年機構改革；（4）1982年機構改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業化、年輕化，特別是在解決干部隊伍老化和領導職數過多方面取得突破性進展：二是實行行政首長負責制，并將這一原則寫入憲法。