中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考點：分稅制財政管理體制

　　分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。其實質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。

　　一、分稅制財政管理體制改革的指導(dǎo)思想

　　1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進(jìn)財政收入的合理增長。

　　2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配。

　　3.正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關(guān)系。

　　4.堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。

　　中央稅、共享稅和地方稅的立法權(quán)集中在中央。稅收實行五級征管，中央稅和共享稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。

　　5.堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。

　　二、分稅制財政管理體制改革的內(nèi)容

　　1.1994年分稅制財政管理體制改革的主要內(nèi)容

　　(1)按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級財政的支出范圍。

　　(2)依據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。

　　中央稅： 為維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種。

　　中央地方共享稅：同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種

　　地方稅： 適合地方征管的稅種。

　　(3)按統(tǒng)一比例確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額。

　　為了保持地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央政府對地方稅收返還數(shù)額以1993年基期年核定。

　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。

　　1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數(shù)確定。即本地區(qū)兩稅每年增長1%，對地方的返還則增長0.3%。

　　如果1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。

　　(4)妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項。

　　(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。

　　2.近年來對分稅制財政管理體制的調(diào)整完善

　　(1)在收入劃分方面

　　①證券交易(印花)稅： 中央分享97%；地方分享3%

　　②金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率：現(xiàn)在是5%

　　③國有土地有償使用收入：將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財政。

　　④打破隸屬關(guān)系，實施所得稅收入分享改革：

　　國務(wù)院決定從2002年1月1日起實施所得稅收入分享改革。

　　除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其他企業(yè)所得稅和個人所得稅實施增量分成，2003年以后中央分享60%；地方分享40%。中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入全部用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　⑤改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。