二、我國政府預(yù)算的模式選擇

　　(一)基于預(yù)算結(jié)構(gòu)的選擇

　　按照《預(yù)算法》的要求，我國政府預(yù)算改革的目標(biāo)是逐步建立起公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等各有分工又功能互補(bǔ)的復(fù)式預(yù)算體系。

　　1.公共預(yù)算

　　公共預(yù)算是指國家以社會管理者的身份取得稅收收入，用于維持政府行政、保障國家安全、穩(wěn)定社會秩序、發(fā)展公益事業(yè)等政府職能實(shí)現(xiàn)的收支預(yù)算。公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部門的收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。

　　2.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算是指反映國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得的收入和國家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資本性支出的預(yù)算，即是對政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營性收支活動進(jìn)行價(jià)值管理和分配。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算一般收入項(xiàng)目：(1)一般經(jīng)營性收入；(2)國有資產(chǎn)出售與轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)的清算所得；(3)公共預(yù)算轉(zhuǎn)入資金。

　　一般支出項(xiàng)目：(1)一般經(jīng)營性支出；(2)專項(xiàng)支出；(3)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的運(yùn)行費(fèi)用；(4)對社會保障的補(bǔ)充支出。

　　3.社會保障預(yù)算

　　從國際上看，目前有關(guān)社會保障預(yù)算編制的模式大致有四種：

　　(1)基金預(yù)算

　　社會保障事業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以基金的形式來反映，不包括在政府公共預(yù)算之內(nèi)。

　　(2)政府公共預(yù)算

　　即將社會保障資金全部納入政府公共預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，國家全面承擔(dān)起社會保障事業(yè)的財(cái)政責(zé)任。

　　(3)一攬子社會保障預(yù)算

　　即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項(xiàng)社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金預(yù)算、社會保障事業(yè)單位的收入等作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子的社會保障資金預(yù)算。

　　(4)政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算

　　在編制政府公共預(yù)算時(shí)，將社會保障資金收支單獨(dú)劃出來，編制一個(gè)預(yù)算。

　　(二)基于政策導(dǎo)向的選擇

　　1.實(shí)施績效預(yù)算的目標(biāo)

　　績效預(yù)算是把市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財(cái)政支出的效率，約束政府支出的擴(kuò)張。績效預(yù)算也被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算。

　　2.績效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算方法的區(qū)別

　　(1)從管人轉(zhuǎn)向管事；(2)從關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程到關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果；(3)從收支核算到成本核算；(4)更好地調(diào)動了各部門的積極性；(5)以客觀公正的績效評估體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的業(yè)績考核。

　　3.績效預(yù)算在我國的借鑒

　　我國建立預(yù)算績效評價(jià)體系的基本思路是：根據(jù)公共財(cái)政改革的總體部署和要求，把績效管理理念與方法引入我國的財(cái)政支出管理之中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實(shí)施的原則，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心、以實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績效評價(jià)體系。