法規及相關知識學習資料：建設工程施工許可制度

　　一、施工許可證和開工報告的適用范圍

　　1.施工許可證的適用范圍

　　1) 需要辦理施工許可證的建設工程1999年，建設部《建筑工程施工許可管理辦法》進一步規定，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

　　2)不需要辦理施工許可證的建設工程

　　(1)限額以下的小型工程。

　　按照《建筑法》的規定，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程，可以不申請辦理施工許可證。據此，《建筑工程施工許可管理辦法》規定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院建設行政主管部門備案。

　　(2)搶險救災等工程。

　　《建筑法》規定，搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。

　　3)不重復辦理施工許可證的建設工程為避免同一建設工程的開工由不同行政主管部門重復審批的現象，《建筑法》規定，按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

　　4)另行規定的建設工程

　　《建筑法》規定，軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法制定。據此，軍用房屋建筑工程是否實行施工許可，由國務院、中央軍事委員會另行規定。

　　2.實行開工報告制度的建設工程開工報告審查的內容主要包括：(1)資金到位情況；(2)投資項目市場預測；(3)設計圖紙是否滿足施工要求；(4)現場條件是否具備“三通一平”等的要求。需要說明的是，國務院規定的開工報告制度，不同于建設監理中的開工報告工作。根據《建設工程監理規范》的規定，承包商即施工單位在工程開工前應按合同約定向監理工程師提交開工報告，經總監理工程師審定通過后，即可開工。雖然在字面上都是“開工報告”，但二者之問有著諸多不同：(1)性質不同，前者是政府主管部門的一種行政許可制度，后者則是建設監理過程中的監理單位對施工單位開工準備工作的認可；(2)主體不同，前者是建

　　設單位向政府主管部門申報，后者則是施工單位向監理單位提出；(3)內容不同，前者主要

　　是建設單位應具備的開工條件，后者則是施工單位應具備的開工條件。

　　二、施工許可證的申請主體

　　《建筑法》規定，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

　　建設單位(又稱業主或項目法人)是建設項目的投資者，如果建設項目是政府投資，則建設單位為該建設項目的管理單位或使用單位。為建設工程開工和施工單位進場做好各項前期準備工作，是建設單位應盡的義務。因此，施工許可證的申請領取，應該是由建設單位負責，而不是施工單位或其他單位。

　　三、施工許可證的法定批準條件

　　《建筑法》規定，申請領取施工許可證，應當具備下列條件：(1)已經辦理該建筑工程用地批準手續；(2)在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；(3) 需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；(4)已經確定建筑施工企業；(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；(6)有保證工程質量和安全的具體措施； (7)建設資金已經落實；(8)法律、行政法規規定的其他條件。

　　目前，已增加的施工許可證申領條件主要是監理和消防設計審核。

　　1.按照《建筑法》的規定，國務院可以規定實行強制監理的建筑工程的范圍。為此，《建設工程質量管理條例》明確規定，下列建設工程必須實行監理：(1)國家重點建設工程；(2)大中型公用事業工程；(3)成片開發建設的住宅小區工程；(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；(5)國家規定必須實行監理的其他工程。

　　2.《消防法》規定，依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程取得施工許可后經依法抽查不合格的，應當停止施工。

　　需要注意的是，上述8個方面的法定條件必須同時具備，缺一不可。建設行政主管部門應當自收到申請之日起15日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。此外，《建筑工程施工

　　許可管理辦法》還規定，必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不

　　得開工。任何單位和個人不得將應該申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的

　　工程項目，規避申請領取施工許可證。