法規(guī)及相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)資料：行政復(fù)議和行政訴訟制度

　　【教材解讀】

　　一、行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

　　1.行政復(fù)議范圍

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有11項(xiàng)可申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，其中7種尤為重要：

　　(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。

　　(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。

　　(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。

　　(4)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。

　　(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。

　　(6)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。

　　(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　此外，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：①國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。但以上規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

　　下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復(fù)議：(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴；(2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)仲裁或者向法院提起訴訟。2.行政訴訟受案范圍

　　《行政訴訟法》規(guī)定，法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；(2)對(duì)限制人身自由(如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制約束)或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； (5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟(jì)金等)；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的(如財(cái)產(chǎn)義務(wù)、行為義務(wù)，典型表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派)；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

　　但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟： (1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為；(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　二、行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理和決定的有關(guān)規(guī)定

　　1.行政復(fù)議申請(qǐng)

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　依法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。

　　對(duì)于行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，如“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。”

　　申請(qǐng)行政復(fù)議，凡行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)

　　議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　2.行政復(fù)議受理

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合行政復(fù)議申請(qǐng)條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； (2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　3.行政復(fù)議決定

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其主要類型有：

　　(1)對(duì)于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。

　　(2)對(duì)于被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

　　(3) 對(duì)于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：①主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹��?duì)于決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　三、行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

　　1.行政訴訟管轄

　　1)級(jí)別管轄

　　行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄第一審行政案件：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　高級(jí)人民法院和最高人民法院只管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜行政訴訟案件。

　　2)一般地域管轄

　　行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不.動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。