技術方法學習資料:規劃環評具體工作步驟

　　(1)本節以流程圖的形式列出了規劃環評的工作程序。每一步驟都在后面的章節中有詳盡的論述。

　　(2)關于環評的介入時機問題，最理想的介入點是在提出規劃設想時介入，《習評法》要求在規劃草案的形成過程中介入，留有一定的活動余地，故在工作程序設計中首先是對規劃分析，從內容上反映在規劃草案形成過程中介入的要求。

　　本節未列出規劃編制過程與規劃環評過程的對照關系圖。主要是基于兩方面的考慮：一是不同行業規劃類型繁多，層次不同，難以找到統一的規劃編制程序；二是目前沒有規劃法來規范規劃編制過程。

　　(3)規劃編制與環評同步進行，并彼此融合。“建議修改規劃目標或規劃方案” 這一步是從“規劃分析”至“評價結論”，反映規劃環評是一個循環過程，與國際上的成功經驗是一致的。在預計的環境影響難以接受的情況下，要求修改規劃方案甚至修改規劃目標都是可能的。循環過程，實際上也就是規劃方案不斷被優化，直至得出環境可行，社會、經濟也可行的規劃方案的過程。

　　(4)在工作程序中，設置了確定環境目標和評價指標的環節。安排在環境現狀調查之后，這是國際上進行規劃環評的常規做法。只有在對規劃目標和環境現狀有了基本了解后，才能確定環境目標。

　　(5)將環境保護納入規劃編制與決策過程，確定規劃的環境目標與確定規劃的社會經濟發展目標一樣重要。不論是行業規劃還是區域規劃，都存在不同程度的延續性和發展的問題。如城市總體發展規劃，將來遇到的大多是對規劃的修訂。規劃環評是規劃編制過程的一個組成部分，針對新設定或調整的發展規劃目標，需要考慮環境目標的調整問題。因此，在規劃環評中識別、確定相應的環境目標是必要的工作環節。環境目標包括按照有關環境政策、法規、標準確定的區域的和/或行業的環境保護目標，以及規劃的環境目標。對環境的影響后果或改善是諸多社會經濟活動累積的結果。一項規劃目標的提出，可能面臨保持或修改現有的環境保護目標(如區域開發、土地利用規劃可能涉及到區域環境使用功能的轉變或改變，需要修改現有的環境功能區劃和環境保護目標)，或提出新的環境保護要求。確定環境目標，也就為規劃方案的環境評價提供了基礎。

　　(6)環境評價指標是與環境目標聯系在一起的。對于環境目標，需要用一個或多個評價指標值來表述。在本導則附錄中，給出了環境目標和評價指標表述的各種范例。

　　(7)對規劃方案進行評價，以及提出減緩措施都是對多個規劃方案而言的。包括傳統上的推薦方案、備選方案或替代方案。但針對規劃方案提出環境影響減緩措施環節中的規劃方案是符合環境目標的規劃方案，或者是采取減緩措施后符合環境目標的規劃方案。

　　(8)評價結果設計成三個出口，即采納環境可行的規劃方案(包括減緩措施)、建議修改規劃目標或規劃方案、建議放棄規劃。

　　建議放棄規劃的情況極少發生，僅在規劃目標嚴重違反環境保護要求時才會發生。

　　“修改規劃目標或修改規劃方案”出口正是反映規劃環評循環完善的過程。當然，當環評專家與規劃專家意見相左時，環評最終結論有可能要求修改規劃目標或修改規劃方案。