法規(guī)及相關(guān)知識(shí)輔導(dǎo)：建設(shè)工程發(fā)包方式
建設(shè)工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。《建筑法》第19條規(guī)定：“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適用于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。”
[重點(diǎn)解析]
發(fā)包的方式要掌握：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。這里記住這個(gè)分類就行了，具體內(nèi)容后面都有闡述。采集者退散
二、提倡實(shí)行工程總承包
工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由發(fā)包單位(業(yè)主)與工程總承包企業(yè)在合同中約定。我國目前提倡的工程總承包主要有如下方式：
1.設(shè)計(jì)采購施工(EPC)/交鑰匙總承包
設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具有使用條件的工程項(xiàng)目。
2.設(shè)計(jì)-施工總承包(D-B)
設(shè)計(jì)-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
3.根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購總承包(E-P)、采購-施工總承包(P-C)等方式。
[重點(diǎn)解析]
上面的各種總承包的方式能做到理解即可。因?yàn)榭傮w上看，這部分內(nèi)容更適合在《項(xiàng)目管理》這門課中命題，而不是在《法規(guī)》這門課中命題。
三、禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和指定采購
(一)禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條規(guī)定，“肢解發(fā)包”是指“建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。
[重點(diǎn)解析]
此處要把握住“直接發(fā)包”的本質(zhì)，即“應(yīng)當(dāng)由一家單位完成的，包給了幾家”。例如，對(duì)于房屋建筑工程，發(fā)包人將一樓的施工包給了一家施工單位，將二樓的施工包給了另一家施工單位，這就是肢解發(fā)包。
但是，我們也不能因此就認(rèn)為一個(gè)工程只能發(fā)包給一家施工單位。例如，某高速公路施工項(xiàng)目分為幾個(gè)標(biāo)段，分別發(fā)包給了幾家施工單位，這不能認(rèn)為是肢解發(fā)包，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是平行承發(fā)包模式。
對(duì)于肢解發(fā)包的弊端，我們能夠做到理解即可，不需要記憶。
(二)發(fā)包單位不得非法干預(yù)承包單位采購
《建筑法》第25條規(guī)定：“按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購人用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。”
[重點(diǎn)解析]
建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購主要有三種形式
1.由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購；
2.由承包商負(fù)責(zé)采購；
3.由雙方約定的供應(yīng)商供應(yīng)。
采用上面的何種采購形式，由當(dāng)事人自由約定。如果雙方約定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備是由承包商采購的，則建設(shè)單位就不得非法干預(yù)其采購過程，更不可以直接為承包商指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
我們需要對(duì)《建筑法》第25條進(jìn)行深入理解，不能簡單地理解為發(fā)包單位不能指定承包單位購買建筑材料。事實(shí)上，這里面隱含著一些前提條件：
1.按照合同約定由承包單位采購
如果不是，例如約定由建設(shè)單位采購，建設(shè)單位當(dāng)然是可以指定的。
2.合同的約定不得違反法律
違法的合同是無效的合同。合同如果確認(rèn)無效，就存在了建設(shè)單位指定的可能。例如，對(duì)于特殊的材料設(shè)備，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，設(shè)計(jì)單位可以直接指定。對(duì)于施工單位而言，由于其合同的相對(duì)方是建設(shè)單位，也就相當(dāng)于這種材料可以由建設(shè)單位指定。參見教材中的案例。