初級財政稅收輔導:財政的概念與職能

　　第一節 財政的概念

　　一、財政產生的經濟與政治條件

　　(一)生產力的發展，剩余產品的出現是財政產生的經濟條件 原始社會末期，財政產生。

　　(二)私有制、階級、國家的出現為財政產生提供了政治條件

　　二、財政的一般特征

　　(一)財政分配的主體

　　財政分配的主體是國家，它包含幾層含義：

　　第一，國家是財政分配的前提；

　　第二，國家在財政分配中處于主動的、支配的地位；

　　第三，財政分配是在全社會范圍內進行的集中性分配。

　　(二)財政分配的對象

　　從財政分配的實際內容來考察，財政分配的對象是社會產品，主要是剩余產品，即剩余產品的一部分。

　　(三)財政分配的目的

　　財政分配的目的是保證國家實現其職能的需要，這種需要屬于社會公共需要。

　　社會公共需要具有四個特征：

　　第一，社會公共需要提供的公共產品，其效用具有“不可分割性”；

　　第二，為滿足社會公共需要提供的產品不具有排他性；

　　第三，社會成員享用為滿足社會公共需要所提供的產品和服務，無需付出代價或只需付出少量的費用；

　　第四，滿足社會公共需要的物質來源只能是剩余產品價值的一部分。

　　社會公共需要可以分為三個層次：

　　(1)保證執行國家職能的需要(典型的社會公共需要)。如國防、外交、普及教育等。

　　(2)準社會公共需要。如高等教育、醫療事業。

　　(3)大型公共設施。如郵政、民航、電力和城市公共設施等。

　　三、公共財政理論

　　公共財政的理論基礎：“公共產品”和“市場失靈”理論

　　公共產品的特征：

　　1. 效用的不可分割性

　　2. 受益的非排他性

　　3. 取得方式的非競爭性

　　4. 提供目的的非盈利性

　　(二)市場失靈與公共財政

　　市場失靈的五個主要表現：

　　1.公共產品缺失：請結合已講的公共產品的特征來理解

　　2.外部效應： 3.不完全競爭： 4.收入分配不公 5.經濟波動與失衡

　　(三) 構建我國公共財政理論體系

　　1.以市場經濟為前提，正確認識財政的性質。

　　2.正確認識市場經濟體制下財政的職能范圍。

　　3.正確確定市場經濟體制下財政管理體制，科學劃分各級財政的權責和收支范圍。