中級財政稅收輔導:影響財政支出規模的主要因素

　　考試內容：影響財政支出規模的主要因素(掌握)。

　　(一)影響財政支出規模的宏觀因素分析

　　為探討財政支出的合理規模， 必須從分析影響財政支出規模的宏觀因素入手， 參照前人的 規范性分析并結合我國財政支出發展變化的現實情況， 尋求我國財政支出的最佳規模。 歸納 起來，經常影響財政規模的宏觀因素有經濟性因素、政治性因素、和社會性因素三個方面。 1、經濟性因素。經濟性因素主要是指經濟發展水平、經濟體制以及中長期發展戰略和前 經濟政策。 根據馬斯格雷夫和羅斯托的分析， 說明了經濟不同發展階段對財政支出規模以及 支出結構變化的影響。 經濟發展水平決定財政支出規模的明顯例證，是經濟發達國家高于 發展中國家。我國總的情況是長期內仍是一個發展中國家，經濟體制仍處于轉軌過程中。從 經濟性因素來看，經濟改革之初曾導致財政收入占 GDP 比重的下滑，這是財政為經濟改革 必須付出的成本和代價。 隨著經濟體制改革的進展和經濟的穩定增長， 財政收入增長加快了， 但為了構建和諧社會，實現建設新農村、大力發展教育衛生事業、擴大就業和完善社會保障 制度、推進產業結構優化升級、保護生態環境等任務，這就要求在一段時間內仍然需要適度 提高財政支出占 GDP 的比重，因而財政收入的增長可能性和財政支出規模增長的必要性， 將是今后一段時間內財政運行的主要矛盾。 2、政治性因素。政治性因素對財政支出規模的影響主要體現在三個方面： 一是政局是否穩定； 皮科克與威斯曼認為， 當一國發生戰爭或重大自然災害等突發事件時， 財政支出規模必然會超常規地擴大，而且事后一般難以降到原來的水平。 二是政體結構和行政效率；首先是與一國的政治體制和市場經濟模式有關，一般而言，傾 向于集中的單一制國家，財政支出占 GDP 的比重高一些，傾向于分權的聯邦制國家則相對 低一些， 北歐各國由于政府包辦高福利而導致財政支出規模最高。 至于行政效率則涉及政府 機構的設置問題，若一國的行政機構臃腫，人浮于事，效率低下，經費開支必然增多，這是 毫無疑問的。當前我國的關鍵還是在于正確處理政府與市場關系，進一步轉變政府職能。這 里要抓好四個環節： 1)堅決實行政企分開。把政府不該管的事務交給企業、市場、社會組織和中介機構，充 分發揮市場在資源配置中的基礎性作用， 把政府經濟管理職能轉換到主要為市場主體服務和 創造良好發展環境上來，主要運用法律手段和經濟手段管理經濟。 2)加快行政審批制度改革。各級政府和部門要全面貫徹實施《行政許可法》 ，加快投資體制改革，確立企業投資主體地位，使行政審批走向制度化、規范化和法制化。 3)在加強經濟調節和市場監督職能的同時，更加重視社會管理和公共服務職能。當前特 別要建立和健全各種應急機制，提高應對突發事件的能力，大力推進教育、衛生、科技、文 化等公共事業的發展，擴大就業，提供社會保障，建設公共設施，提高公共服務水平。 4)樹立以人為本的管理思想，堅持全面、協調和可持續的發展觀。統籌兼顧經濟和社會、 城市和農村、東部地區和中西部地區、人與自然的協調發展，全面提高人民的物質文化水平 和健康水平。 三是政府干預政策。政府的經濟干預政策也是影響財政支出規模的重要因素。顯然，政府 通過法律和行政手段對經濟活動的干預于通過財政等經濟手段對經濟活動的干預， 具有不同 的資源再配置效應和收入再分配效應， 如通過政府管制和政府法令進行經濟干預， 并未發生 政府的資源再配置效應或收入再分配活動，即財政支出規模不變。 3、社會性因素。社會性因素包括人口、就業、醫療衛生、社會救濟、社會保障以及城鎮 化等因素， 這些因素都會在很大程度上影響財政支出規模。 發展中國家人口基數大、 增長快， 相應的義務教育、衛生保健、社會保障、失業和貧困救濟、生態環境保護以及城鎮化等支出 的增長壓力就大。 比如我國在尚未實現工業化之前人口的老齡化已經來臨， 農村富余勞動力的增加迫切要求加快城鎮化速度， 加快經濟建設與生態環境保護的矛盾日益突出， 國有企業改革帶來大量職工下崗失業等。

　　(二)影響財政支出規模的微觀因素

　　為了尋求合理的財政支出規模， 不僅要分析影響財政支出的宏觀因素， 而且要分析和控制影響財政支出的微觀因素。 福利經濟學對財政支出增長的分析主要是從微觀角度進行的， 它采用效用最大化的分析方法，將市場有效供給原理運用到政府公共物品的供應中，通過影響財政支出增長的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價格、公共物品的質量、生 產組織形式等，來分析和研究財政支出規模。

　　(三)政治決策程序

　　財政是一種國家或政府的經濟行為， 財政是一種與政治聯系最緊密的經濟問題， 因而政治 決策必然是確定財政支出規模的重要因素。 從以上的分析中可知， 財政支出規模隨著經濟的發展而逐步上升， 達到一定階段而相對穩定， 但各經濟發達國家相對穩定的財政支出規模卻高低不一的， 同樣是所謂自由市場經濟的 國家，美國財政支出占 GDP 的比重只有 35%左右而英、法兩國則高達 50%左右。經濟發達 國家目前相對穩定的水平，主要是在幾百年市場運行中與政府的磨合形成的， 而各國水平的 差異則是由各國的具體國情的不同所決定的， 這個水平也就是適合該國的市場與政府之間資 源配置的最佳模式。 可以說， 沒有一種精確的模型能夠測算出一個國家的財政支出規模的最 佳水平，除由市場運行自發形成這個主要因素外，無疑還含有政治決策的因素。至于達到相 對穩定水平以后，不可能是絕對停止的，不同時期甚至每年都會存在一定幅度的波動，而這 種波動必然是由各國政府通過政治決策程序來決定的。 正是因為政治決策與財政支出規模之 間的密切關系，才出現了公共選擇理論，而公共選擇理論則是將經濟分析的工具和方法應用 到政治決策過程，深入研究政府決策程序和選舉制度，尋求財政決策的最佳途徑。

　　我國的特殊性在于： 社會主義市場經濟體制是在政府推動下由計劃經濟體制轉 換過來的，市場經濟體制是在政府推動下建立和形成的，因而政治決策對我國財 政支出規模的發展變化以及最終形成最佳的相對穩定水平具有決定性作用。為 此，必須完善科學、民主的決策機制，健全重大問題集體決策機制和專家咨詢制 度，實行社會公示和社會聽證制度，大力推進依法行政，嚴格按法律規定的權限 和程序行使權力和履行職責，形成對行政權力的制約和監督。 根據上述對影響財政支出規模的經濟因素分析， 可以建立財政支出的回歸分析 模型，回歸分析的結果對確定財政支出合理規模的政治決策有重要的參考價值。

　　財政支出規模的衡量指標：一是用絕對量來衡量，如年度財政支出規模；二是用相對量來衡量，如財政支出占國內生產總值的比重。

　　財政支出規模的主要因素：

　　(一)經濟發展因素

　　(二)政治因素

　　政治因素可具體分為三個方面，即社會政治局面的穩定狀況、政治體制結構及政府工作效率、政府活動范圍。

　　(三)經濟體制制度因素

　　(四)社會因素

　　【例題·多選題】(2007年)下列選項中，可能成為導致我國財政支出規模擴大的因素包括( )。

　　A.我國是人口大國，政府用于發展義務教育的支出需求非常大

　　B.隨著收入水平的提高，居民在住房、汽車方面的需求持續旺盛

　　C.政府要償還過去經濟社會發展過程中應支付而未支付的歷史欠賬

　　D.居民擁有財富的增多，使政府舉借債務擴大財政支出規模成為可能

　　E.我國城鄉之間發展差距大，政府承擔縮小發展差距的任務重

　　『正確答案』ACDE