中級財政稅收輔導:公共產品與公共財政理論

　　公共財政的理論基礎是“公共產品”和“市場失靈”理論。

　　一、公共產品的概念及其特征

　　掌握公共產品的概念：純公共產品是指這樣的產品——每個人消費這種產品不會導致他人對該產品消費的減少。如國防，新生兒同全體國民一樣享受國防保護。

　　掌握公共產品的特征：

　　(一)效用的不可分割性公共產品具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能分割，如國防。

　　依據受益范圍的大小，可以將公共產品區分為全國性和地區性的公共產品。

　　(二)受益的非排他性某個人或者集團對公共產品的消費，并不影響或妨礙其他個人或者集團同時消費該公共產品，也不會影響其他個人或集團消費該物品的數量和質量，如航海中的燈塔。

　　(三)取得方式的非競爭性某個人或集團對公共產品的享用，不排斥和妨礙其他人或集團同時享用。消費者的增加不引起生產成本的增長，即增加一個消費者，其邊際成本等于零。如國防，航海中的燈塔。

　　(四)提供目的的非盈利性提供公共產品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。

　　公共產品的核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性。注意"混合產品"的概念，比如教育。

　　公共產品與私人產品的區別主要是就消費該產品的不同特征來加以區別的，并不是指產品的所有制性質。

　　二、市場失靈與公共財政

　　“市場失靈”是財政存在的前提，從而也就決定了財政的職能范圍。

　　市場失靈的表現；

　　(一)公共產品缺失

　　(二)外部效應

　　外部效應的存在，決定了帶有外部效應的產品在市場上只能是過多或者過少。

　　(三)不完全競爭

　　(四)收入分配不公

　　(五)經濟波動與失衡

　　在市場經濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

　　(一)以市場經濟為前提，正確認識財政的性質

　　財政是公共部門經濟或者公共經濟。其任務是提供公共產品，滿足社會的公共需要。因此，財政不只是個分配問題，而且還涉及生產、分配、交換、消費在內的整個經濟過程。

　　(二)正確認識市場經濟體制下財政的職能范圍

　　財政需要解決的是通過市場不能解決，或者通過市場不能解決得令人滿意的事項。

　　(三)正確確定市場經濟體制下財政管理體制，科學劃分各級財政的權責和收支范圍。