技術方法學習資料: 休養生息的環境經濟政策

　　休養生息的環境經濟政策至少應包括環境準入、淘汰落后產能、全面污染防治及強化綜合手段和鼓勵公眾參與等方面

　　休養生息的主要對策是嚴格環境準入、淘汰落后產能、全面防治污染、強化綜合手段和鼓勵公眾參與。這些對策不僅在需要休養生息的地方適用，在其他地方也適用，但在需休養生息的地方，這些對策的強度要大于其他地方。

　　對于休養生息這個特定工作應該制訂和實施以下環境經濟政策。

　　在環境準入和淘汰落后產能方面，重點應研究制訂以下政策:

　　(1)針對江河湖泊的不同情況分別提出休養生息的具體目標，用倒逼的辦法推算必須在哪個具體時段上減少哪些和減少多少污染產業(例如對湖泊而言重點在撤除排放氮磷的產業)。

　　(2)淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸等12個高耗能、高污染行業落后生產能力的具體經濟政策。

　　(3)關閉或遷移企業后安置和補償企業員工的經濟政策等。

　　在全面防治污染方面，應重點研究制訂以下環境經濟政策:

　　(1)中央和地方對于建設城市污水處理廠的投入政策，中央對地方進行資金支持的附加條件。

　　(2)對污水處理廠污泥進行綜合利用或安全處置的經濟鼓勵政策。

　　(3)城市對所轄農村村鎮建設污水處理設施的資金支持政策。

　　(4)限制農民使用化肥農藥和鼓勵使用有機肥料的經濟政策。

　　(5)流域內進行排污權交易的政策等。

　　在強化綜合手段和鼓勵公眾參與方面，應重點研究制訂以下保障和鼓勵政策:

　　(1)各級政府財政支持休養生息的政策規定。

　　(2)提高污水處理費和垃圾處置費的政策。

　　(3)對重污染行業實行差別電價、階梯水價的政策。

　　(4)跨區域流域污染賠償和環境補償政策。

　　(5)排污費用于休養生息的特殊安排政策。

　　(6)在休養生息區域內試行環境公益訴訟和索賠的政策等。

　　以上這些特殊的政策需求僅是根據目前提出的休養生息的對策而初步提到的。除了這一途徑外，更重要的是應該向各級政府和環保部門了解他們最需要什么樣的環境經濟政策，因為他們才是政策的真正需求者。因此，如果我們真正把休養生息作為一個必須實現的目標而不僅僅是一個良好的愿望，那么就制訂休養生息的政策特別是環|考試|大|境經濟政策開展一項系統的研究是十分必要的。這個政策系統中的很多行動(尤其是那些進行經濟結構調整的行動)都超出了一個部門所能操作的范圍，所以休養生息必須是中央政府的決策才能成功。

　　由此，提出兩點建議:

　　一是一定要使“讓不堪重負的江河湖泊休養生息”成為國家決策而不是部門意愿。

　　二是在國家決策的情況下，系統地開展關于休養生息的政策研究，提出較為完備和翔實的政策安排，特別是環境經濟政策。

　　“爾曹身與名俱滅，不廢江河萬古流”。詩圣杜甫當年為了維護國家的優秀文化遺產而拂除功利，慨然命筆。今天我們借用他的名句，用以表達我們為了恢復我國環境質量而不懼艱難、奮力前行的信念，激勵人們積極推進休養生息，維護江河湖泊秀麗長存。