中級財政稅收輔導(dǎo)資料：應(yīng)對國際金融危機的積極財政政策

　　財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，是政府進行反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟波動的重要工具，也是財政有效履行配置資源、公平分配和調(diào)控經(jīng)濟等職能的主要手段。自1992年黨的十四大正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)以來，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的特定任務(wù)，借鑒國際成功做法，我國先后實施了適度從緊的財政政策(1993--1997年)、具有擴張?zhí)卣鞯姆e極財政政策(1998--2004年)和趨于中性的穩(wěn)健財政政策(2005--2008年第三季度)，有力地促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。為應(yīng)對國際金融危機沖擊，我國從2008年第四季度開始，再次啟動實施積極的財政政策。

　　(一)實施積極財政政策的背景

　　2008年第四季度，隨著由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機的持續(xù)擴散和蔓延，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部條件更趨復(fù)雜。國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，外部需求顯著減少，我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱，國際競爭日趨激烈，投資和貿(mào)易保護主義上升，人口資源環(huán)境約束不斷增強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求更為迫切。為了擴大內(nèi)需，防止經(jīng)濟增速大幅下滑，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中央審時度勢，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，從2008年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　(二)實施積極財政政策的主要內(nèi)容

　　1.大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設(shè)

　　2008年第四季度、2009年和2010年，通過統(tǒng)籌使用公共財政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資累計支出達(dá)到1.25萬億，全面完成原計劃中央政府新增公共投資1.18萬億元的目標(biāo)。重點用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)投資、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。各地也采取多種措施擴大政府投資。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

　　2.推進稅制改革，促進企業(yè)投資和居民消費

　　從2009年1月1日開始，在全國全面實施增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型改革，促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需。執(zhí)行提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標(biāo)準(zhǔn)、暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。取消和停征部分行政事業(yè)性收費。完善并落實出1：3退稅率調(diào)整政策，大力支持出1：1增長。這些政策的實施，有力地促進企業(yè)擴大投資，刺激居民消費。

　　3.調(diào)整國民收入分配格局，增強居民消費能力

　　提高城鄉(xiāng)低保補助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。促進企業(yè)全面落實職工基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。加強對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分:配監(jiān)管。較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資、良種和農(nóng)機具購置等補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。這些措施直接增加了居民收入，擴大了消費需求。

　　4.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生

　　保障教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策。大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。支持完善社會保障制度，推動建立完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加快保障性安居工程建設(shè)。從嚴(yán)控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國(境)經(jīng)費等支出。這些政策措施，既促進了解決涉及人民群眾切身利益的問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，又穩(wěn)定了居民消費預(yù)期，緩解了居民消費的后顧之憂。

　　5.加大財政支持力度，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　加大財政科技投入力度。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。增加節(jié)能減排投入力度，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。推進燃油收費制度改革，完善資源稅制度，促進節(jié)能環(huán)保和資源合理利用。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，推動了基本公共服務(wù)均等化。自2010年6月1日起，將新疆原油、天然氣資源稅由原來的從量計征改為從價計征，稅率為5%。自2010年12月1日起，又將石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)12個省、自治區(qū)、直轄市。加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊境地區(qū)等發(fā)展。上述政策措施，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，拓展了‘經(jīng)濟發(fā)展空間，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　(三)與1998年積極財政政策的差別

　　這次實施的積極財政政策與1998年開始實施的積極財政政策在實施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面都有很大不同。

　　1.政策實施的環(huán)境發(fā)生了變化

　　2008年我國經(jīng)濟發(fā)展所遭遇的國際金融危機，比1998年的金融危機更為強烈。1998年金融危機的影響范圍基本局限在亞洲國家，而且僅限于金融領(lǐng)域，而這次金融危機已經(jīng)涉及美國、歐洲、日本等世界多數(shù)國家，對我國的出口貿(mào)易市場產(chǎn)生了全面的影響，并開始對實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

　　2.政策實施所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同

　　1998年時，我國的各項基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相匹配。因此，當(dāng)時實施積極財政政策的重要內(nèi)容是加強政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。經(jīng)過十多年來的發(fā)展，國家經(jīng)濟面貌發(fā)生了很大改觀，經(jīng)濟總量躍上新臺階，2008年全國GDP達(dá)到300670億元，相當(dāng)于1998年的3倍。2008年面臨的主要問題是國內(nèi)要素成本上升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、外部市場需求放緩等。

　　3.政策內(nèi)容有新變化

　　1998年實施的積極財政政策主要以投資為主，而且主要投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。但這次實施的積極財政政策除了要擴大投資外，還有實施結(jié)構(gòu)性減稅、調(diào)整國民收入分配格局、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等內(nèi)容。而且這次擴大投資同時在基建和民生、環(huán)保等領(lǐng)域進行，通過投資和消費的合力拉動總需求增長。

　　4.政策調(diào)控手段多

　　與1998年時比較，這次積極財政政策具有手段多的特點，即將預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財政政策工具組合起來綜合使用。例如，為促進企業(yè)投資，帶動民間投資，采取了較大規(guī)模的減稅措施，先后實施了增值稅由生產(chǎn)型向消費型改革、提高出口退稅率、取消利息等減稅措施。