中級經濟基礎學習資料：我國政府預算體系

　　按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度的要求，我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。

　　1.公共財政預算

　　公共財政預算，亦即一般預算，是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。公共財政預算收入，既包括用于滿足政府日常行政事業活動及保障國家安全、社會穩定、發展科學、衛生、教育等各項事業開支需要的收入，也包括用于滿足政府投資性支出需要的收入，主要包括稅收收入和非稅收入。其中，稅收收入包括增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關稅、耕地占用稅、契稅等。非稅收入包括專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收人、國有資本經營收人、國有資源(資產)有償使用收入和其他收入等。公共財政預算支出，按支出功能分類包括一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保障基金支出、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、其他支出和轉移性支出；按支出經濟性質分類包括_丁：資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出。目前我國每年統計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數字，是就公共財政預算而言的。

　　2.政府性基金預算

　　政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。為加強對政府性基金的管理，財政部每年都向社會公布政府性基金項目目錄，接受社會監督。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監督。我國現行的政府性基金預算體制，是根據1996年《國務院關于加強預算外資金管理定》確定的。該文件規定，從1996年起，將經國家批準征收的部分政府性基金(收費)和地方財政按國家規定收取的各項稅費附加，納入財政預算管理。政府性基金的設立，對促進相關領域公共基礎設施建設和公共事業發展等發揮了積極作用。政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展的收支預算。政府性基金預算與公共財政預算一樣，同屬于政府預算的范疇。但二者之間又有所不同，主要表現在資金的管理方式不同。政府性基金預算的收入具有指定用途、專款專用的特征。政府性基金收入，是指納入預算管理的各項政府性基金和地方財政部門按國家規定收取的各項稅費附加收入，以及原來在預算中列支的部分專項收入。政府性基金支出，主要是按照專款專用原則，與基金預算收入一一對應。

　　政府性基金預算的管理原則是以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續使用。政府性基金使用單位應當按照財政部統一要求以及同級財政部門的有關規定，認真編制年度相關政府性基金預決算，逐級匯總后報同級財政部門審核；各級財政部門在審核匯總使用單位年度政府性基金預決算的基礎上，編制本級政府年度政府性基金預決算草案，經同級人民政府審定后，報同級人民代表大會或其常務委員會審查批準。財政部匯總中央和地方政府性基金預決算，形成全國政府性基金預決算草案，經國務院審定后，報全國人民代表大會審查批準。

　　3.國有資本經營預算

　　國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

　　國有資本經營預算制度的核心是調整國家和國有企業之間的分配關系，是實現國有資本經營管理戰略目標的重要手段。建立國有資本經營預算制度，對國有資本收益進行合理分配和使用，有利于完善國有企業收入分配制度，增強政府宏觀調控能力，促進國有資本的合理配置，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題。國有資本經營預算的編制原則。一是統籌兼顧、適度集中。統籌兼顧企業自身積累、自身發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。二是相對獨立、相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接。三是分級編制、逐步實施。按照國有資產分級管理體制，國有資本經營預算分級編制，并根據條件逐步實施。

　　國有資本經營預算的收支范圍。國有資本經營預算收入主要包括從國家出資企業取得的利潤、股利、股息和國有產權(股權)轉讓收入、清算收入等，支出主要用于對重要企業補充資本金和彌補一些國有企業的改革成本等。

　　從2010年開始，中央國有資本經營預算提交全國人大審查批準。2010年中央國有資本經營預算編制范圍為國資委監管企業、中國煙草總公司和中國郵政集團公司。2011年中央國有資本經營預算實施范圍進一步擴大，中央企業國有資本收益收取比例適當提高。具體收取比例分為四類執行：第一類為企業稅后利潤的15%；第二類為企業稅后利潤的10%；第三類為企業稅后利潤的5%；第四類免交國有資本收益。

　　4.社會保障預算

　　社會保障預算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。為加強社會保險基金管理，規范社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進經濟社會協調發展，2010年國務院決定試編社會保險基金預算，經過幾年試編后，將正式提交全國人大審議。

　　(1)指導思想和原則。社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃。社會保險基金預算堅持以科學發展觀為指導，通過對社會保險基金籌集和使用實行預算管理，增強政府宏觀調控能力，強化社會保險基金的管理和監督，保證社會保險基金安全完整，提高社會保險基金運行效益，促進社會保險制度可持續發展。社會保險基金預算遵循以下基本原則：一是依法建立，規范統一。依據國家法律法規建立，嚴格執行國家社會保險政策，按照規定范圍、程序、方法和內容編制。二是統籌編制，明確責任。社會保險基金預算按統籌地區編制執行，統籌地區根據預算管理方式，明確本地區各級人民政府及相關部門責任。三是專項基金，專款專用。社會保險各項基金預算嚴格按照有關法律法規規范收支內容、標準和范圍，專款專用，不得擠占或挪作他用。四是相對獨立，有機銜接。在預算體系中，社會保險基金預算單獨編報，與公共財政預算和國有資本經營預算相對獨立、有機銜接。社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金。五是收支平衡，留有結余。社會保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結余。

　　(2)編制范圍。社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。根據國家法律法規建立的其他社會保險基金，條件成熟時，也應盡快納入社會保險基金預算管理。

　　(3)編制方法。社會保險基金預算編制采用科學、規范的方法，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性。社會保險基金收入預算的編制應綜合考慮統籌地區上年度基金預算執行情況、本年度經濟社會發展水平預測以及社會保險工作計劃等因素。社會保險基金支出預算的編制應綜合考慮統籌地區本年度享受社會保險待遇人數變動、經濟社會發展狀況、社會保險政策調整及社會保險待遇標準變動等因素。

　　(4)編報和審批。全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告。

　　(5)執行和調整。社會保險基金預算不得隨意調整。在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金預算調整方案。

　　(6)決算。全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。

　　上述四類預算并非完全獨立，而是一個有機銜接的整體。能夠統籌安排使用的資金，應當統一納人公共財政預算；具有專款專用性質且不宜納人公共財政預算管理的資金，應當納人政府性基金預算；國家以所有者身份依法取得的國有資本經營收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支，應當統籌納人國有資本經營預算；通過一般性稅收、社會保障費(稅)及其他渠道籌集和安排的、專門用于社會保障的各項收支，應當納入社會保障預算(目前正在試編社會保險基金預算，待條件成熟時，研究逐步過渡到編制社會保障預算)。公共財政預算是政府預算體系的基礎，政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算相對獨立，各預算間可進行適當調劑，例如，國有資本經營預算部分收入可用于彌補社會保障支出。