第一章　環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　第一節(jié)　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述

　　一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人群健康，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。具體講，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家的環(huán)境政 策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上， 規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速度以及監(jiān)測方法和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，隨著科技進(jìn)步和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展， 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也隨之而發(fā)展，其種類和數(shù)量也越來越多。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；按其內(nèi)容和性質(zhì)，可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、 標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用

　　1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分

　　我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)約束性，是我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)所賦予的。在《中華人民 共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治 法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)中，都規(guī)定了實(shí)施環(huán) 境標(biāo)準(zhǔn)的條款，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為執(zhí)法必不可少的依據(jù)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部 分。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身所具有的法規(guī)特征是：國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是法律規(guī)定必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)部組織制訂、審批、發(fā)布； 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府組織制訂、審批、發(fā)布。這就使我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有行 政法規(guī)的效力。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了適用范圍及企事業(yè)單位在排放污染物時(shí)必須達(dá)到的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求，規(guī)定了監(jiān)測分析方法以及違反要求所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)后

　　果等。同時(shí)我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從制(修)訂到發(fā)布實(shí)施有嚴(yán)格的工作程序，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 具有規(guī)范性特征。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又是國家有關(guān)環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體表現(xiàn)，如我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兼顧了我國環(huán)境保護(hù)工作的區(qū)域性和階段性特征，體現(xiàn)了我國經(jīng) 濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略政策；我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)綜合體現(xiàn)了國家關(guān)于 資源綜合利用的能源政策、淘劣獎(jiǎng)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)科技進(jìn)步的科技政策等，其 中行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又著重體現(xiàn)了我國行業(yè)環(huán)境政策。

　　2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn)

　　環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)主要是用標(biāo)準(zhǔn)來表示的。我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是將環(huán)境規(guī)劃總 目標(biāo)依據(jù)環(huán)境組成要素和控制項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間和空間內(nèi)予以分解并定量化的產(chǎn)物。因而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是具有鮮明的階段性和區(qū)域性特征的規(guī)劃指標(biāo)，是環(huán)境規(guī)劃的定 量描述。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，將規(guī)劃措施，根據(jù)我國的技 術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平以及行業(yè)生產(chǎn)特征，按污染控制項(xiàng)目進(jìn)行分解和定量化，它是具有階 段性和區(qū)域性特征的控制措施指標(biāo)。

　　環(huán)境規(guī)劃是指在什么地方到什么時(shí)候釆取什么措施達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，也就是通過 環(huán)境規(guī)劃來實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了可列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的具體環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，為環(huán)境保護(hù)計(jì)劃切實(shí)納入國家各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃創(chuàng)造 了條件；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為其他行業(yè)部門提出了環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)，有利于其他行業(yè)部門 在制訂和實(shí)施行業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)工作的尺度，有利于環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督管理，對(duì)于人民群眾加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督和參與，提高全民族的環(huán)境意識(shí)也有積極意義。

　　3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政的依據(jù)

　　多年來逐步形成的環(huán)境管理制度，是環(huán)境監(jiān)督管理職能制度化的體現(xiàn)。但是， 這些制度只有在各自進(jìn)行技術(shù)規(guī)范化之后，才能保證監(jiān)督管理職能科學(xué)有效地發(fā)揮。

　　環(huán)境管理制度和措施的一個(gè)基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控 制與環(huán)境目標(biāo)管理之間建立定量評(píng)價(jià)關(guān)系，并進(jìn)行綜合分析。因而就需要通過環(huán)境 保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一技術(shù)方法，作為環(huán)境管理制度實(shí)施的技術(shù)依據(jù)。

　　目標(biāo)管理的核心是對(duì)不同時(shí)間、空間、污染類型，確定相應(yīng)要達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)， 以便落實(shí)重點(diǎn)控制目標(biāo)；另一方面需要從污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域總量控制指標(biāo)出發(fā)， 確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和“三同時(shí)”驗(yàn)收指標(biāo)，確定集中控制工程與限期治理項(xiàng)目對(duì)污染源的不同控制要求，確定工業(yè)點(diǎn)源執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)的負(fù)荷分配量，以及相應(yīng)的排污收費(fèi)額度。

　　總之，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化環(huán)境管理的核心，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了衡量環(huán)境質(zhì)量狀 況的尺度，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為判別污染源是否違法提供了依據(jù)。同時(shí)，方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)要求， 為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正確實(shí)施提供了技術(shù)保障，并相應(yīng)提高了環(huán)境監(jiān)

　　督管理的科學(xué)水平和可比程度。

　　4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個(gè)動(dòng)力

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與其他任何標(biāo)準(zhǔn)一樣，是以科學(xué)與實(shí)踐的綜合成果為依據(jù)制訂的，具 有科學(xué)性和先進(jìn)性，代表了今后一段時(shí)期內(nèi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向。使標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上成為判斷污染防治技術(shù)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備是否先進(jìn)可行的依據(jù)，成為篩選、評(píng) 價(jià)環(huán)保科技成果的一個(gè)重要尺度，對(duì)技術(shù)進(jìn)步起到導(dǎo)向作用。同時(shí)，環(huán)境方法、樣 品、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了釆樣、分析、測試、統(tǒng)計(jì)計(jì)算等技術(shù)方法，規(guī)范了環(huán)保有關(guān)技術(shù)名詞、術(shù)語等，保證了環(huán)境信息的可比性，使環(huán)境科學(xué)各學(xué)科之間、環(huán)境監(jiān)督管 理各部門之間以及環(huán)境科研和環(huán)境管理部門之間有效的信息交往和相互促進(jìn)成為可 能。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還可以起到強(qiáng)制推廣先進(jìn)科技成果的作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，使切合我國實(shí)際情況的無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)水及污染治理新技術(shù)、 新工藝、新設(shè)備盡快得到推廣應(yīng)用。

　　5.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩

　　無論進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，還是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書，都需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。只有依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，方能做出定量化的比 較和評(píng)價(jià)，正確判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，從而為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染綜合整 治，以及設(shè)計(jì)切實(shí)可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。

　　6.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有投資導(dǎo)向作用

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)值高低是確定污染源治理資金投入的技術(shù)依據(jù)；在基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目中也是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值，確定治理程度，提前安排污染防治資金。環(huán)境標(biāo) 準(zhǔn)對(duì)環(huán)境投資的這種導(dǎo)向作用是明顯的。