提高環境保護意識 完善環境保護法律機制

　　環境惡化已經影響到人類的生存與發展，環境問題日益為世人所關注。環境問題的產生有自然的原因，也有人為的原因。對人為造成的環境問題，人類應該通過立法來遏制。為了遏制環境惡化的勢頭，最緊迫的任務是建立完善的環境保護法律機制。

　　環境行為的社會控制是社會組織體系運用社會規范以及與之相應的手段和方式，對社會成員(包括社會個體、社會群體及社會組織)的環境污染與生存損害行為進行約束和禁止，對各類環境社會關系進行調節和制約的過程。環境行為的社會控制有著不同的方式：經濟、法律、行政、紀律等是強制的或硬性的社會控制，而道德、風俗、習慣、信仰等則屬于軟性社會控制。在各種類型的社會控制中，法律控制是對環境行為實施約束的最有效、也是最重要的手段。加強環境行為的法律控制，需要建立健全環境法律體系，對環境關系實施法律調整。

　　環境關系是人們在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的社會關系。調整環境關系的法律規范系統便成為一國法律體系中的獨立部門法。環境法是在相鄰的法律部門，如經濟法、行政法、民法、刑法等的基礎上發展起來的新興的法律部門。相鄰法律部門也涉及到環境問題，環境法與其相鄰法律部門在環境關系的法律調整上應當加強配合相互協調。經濟法對自然資源的保護，著眼于對天然財富的保護和維護公共財產安全，其目的主要是為了經濟效益，而環境法從保護環境因素、維護生態平衡著眼，其目的是為了環境和生態效益，而環境法從保護環境因素、維護生態平衡著眼，其目的是為了環境和生態效益，最終是為了保障人體健康。怎樣來處理和協調生產與環境、消費與環境、經濟利益與環境利益等關系，需要環境法與經濟法的配合。民法對環境和資源的保護所采取方式是十分有效的。環境法應吸收和運用民法方法，如民事責任的歸責原則，特別是無過錯責任原則。刑法對環境關系的調整，主要體現在對嚴重的環境違法行為的懲罰上。我國新《刑法》特別設立了“破壞環境資源保護罪”，對故意或過失實施了污染環境、破壞資源并造成了人身傷亡或公私財產嚴重損失的各種犯罪行為，規定了相應的刑事責任。這對環境法目標的實現是強力保障。行政法不調整環境關系，它以國家行政關系為調整對象。但是，為了適應國家對環境的行政干預的需要，行政法做出了相應的反應，主要表現為“行政作用的擴大，行政損失補償理論的酌采，環境侵害的行政救濟”等方面。環境行為的法律控制，還需要加強國內環境法與國際環境法的協調。

　　制定完備的環境立法體系無疑是環境行為的社會控制正常進行的必要前提。目前，我國初步建立了以《環境保護法》為基本法，以環境保護管理單項法律為內容的國家環境法律體系。然而，環境法律體系需要進一步完善：一是法律體系自身內部的協調，消除內部矛盾；二是環境法律體系要與市場經濟協調；三是環境立法要與環境執法相協調；四是國內環境法與國際環境法的協調。借鑒國際社會有關環境和資源保護的成功立法經驗，做好有關國際環境公約的國內配套立法。

　　僅有健全的環境法律體系還不夠，還必須嚴格環境執法。進一步嚴格環境執法是我國當前環境法治建設的首要任務。因此，首先要健全執法機構，充實執法力量，改善執法手段和執法條件，提高執法人員素質和執法水平；其次要理順環境執法體制，解決執法機構之間的職責劃分不清的問題；再次要建立有效的執法監督機制，規范環境執法行為；第四要加大執法力度，深入開展環境執法檢查，加強現場執法，嚴肅查處各種違法行為；最后，要積極推行環境執法責任制。

　　通過社會控制，調節、引導人們的環境行為，其根本目的還在于給人類生存和舒適生活創造一個良好的環境。因此，每一個公民都有權要求保護環境，并享有在安全、舒適的環境中生活的權利，這方面的權利即為環境權。公民享有環境權，是實現環境行為社會控制目標的基礎。

　　目前，國內對環境權沒有確定的法律定義，學者們對環境權的理解也各不相同。我們認為，環境權是公民享有的在適宜于人的生存與健康的環境中生活的權利，包括清潔空氣權、清潔水權、環境觀賞權、日照權、寧靜權、通風權、眺望權、資源可持續利用權等等，它和財產權、人身權、休息權、勞動權、健康權等一樣，應是一項公民的基本權利。

　　環境作為一項新的權利，它與人的生存權有著密不可分的聯系，可以說，它是人的生存權派生的一項權利。環境問題導致生存危機，生存之窘迫又導致生態環境惡化的進一步加劇。當然，環境權與生存權各有其不同的內容和權利實現手段，兩個權利是并行的，不能相互替代。人類不僅面臨因環境問題而導致的生存危機，而且，環境問題還制約社會經濟可持續發展，因此，要正確處理好人類環境權、生存權以及發展權三者之間的關系。