法規(guī)及相關(guān)知識(shí)輔導(dǎo)：建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，以行政法規(guī)的性質(zhì)在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中加以明確，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)工程質(zhì)量必須實(shí)行政府監(jiān)督管理。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要方式是政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督，主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，具有權(quán)威性，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國(guó)家意志，任何從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從這種監(jiān)督管理。
第二，具有綜合性，這種監(jiān)督管理并不局限于某一個(gè)階段或某一個(gè)方面，而是貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位。
工程質(zhì)量監(jiān)督也不局限于某一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)本區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
[重點(diǎn)解析]
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督不同于監(jiān)理，對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)需要理解。
一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體
對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的主體是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第43條第2款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定各級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；同時(shí)，規(guī)定政府有關(guān)主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
(1)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
(2)進(jìn)入被檢查的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
(3)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。
由于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督具有專業(yè)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、程序繁雜等特點(diǎn)，政府部門(mén)通常不宜親自進(jìn)行日常檢查工作。這就需要通過(guò)委托由政府認(rèn)可的第三方，即建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，來(lái)依法代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，并對(duì)委托的政府部門(mén)負(fù)責(zé)。政府部門(mén)主要對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，不進(jìn)行具體工程質(zhì)量監(jiān)督。