中級財(cái)政稅收輔導(dǎo):財(cái)政支出規(guī)模增長的理論解釋
| 理論 | 提出者 | 觀 點(diǎn) |
| 政府活動擴(kuò)張法則 | 瓦格納 | 公共支出之所以會不斷增長，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對政府活動的需求。 為維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)正常秩序；糾正外部效應(yīng)等市場失靈；文化、教育、福利等公共支出項(xiàng)目的增長都需要政府增加公共支出。 |
| 梯度漸進(jìn)增長理論 | 皮考克 魏斯曼 | 1）內(nèi)在原因：公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長的內(nèi)在原因。公眾可容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。 2）外在原因：社會動蕩，導(dǎo)致公眾所能接受的稅收水平提高，結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束也隨之提高，使得整個財(cái)政支出在逐漸上升的過程中出現(xiàn)較大幅度的增長。 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論 | 馬斯格雷夫 | 財(cái)政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時期財(cái)政支出作用的變化而變化的。 初期階段：基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資比重較大。 中期階段：政府投資比重有所下降。 成熟階段：環(huán)境、交通、教育、通訊等政府投資比重加大。 |
| 非均衡增長理論 | 鮑莫爾 | 政府部門的投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。 |
| 公共選擇學(xué)派的解釋 | 首先，選民在進(jìn)行財(cái)政事務(wù)決策時，通常具有“財(cái)政幻覺”，即他們通常更為關(guān)心擴(kuò)大公共支出能給自己所帶來的好處，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)也有可能同時增長，導(dǎo)致選民主動投票支持更大的財(cái)政支出規(guī)模。 其次，政治家為獲得公眾擁護(hù)和贏得選票，總是傾向于以更大的財(cái)攻支出作為爭取選民的手段 第三，在很多公共事務(wù)上，往往是官僚機(jī)構(gòu)掌握著更精確的成本信息，出于自身利益的考慮，他們往往提出規(guī)模較大的預(yù)算供代議機(jī)關(guān)表決，以最大化部門和個人的權(quán)力與利益。 第四，在任何一項(xiàng)具體的事務(wù)上，所謂的公共利益都很難界定。 |
我國財(cái)政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整：
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入快速增長，財(cái)政支出快速增加。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是隨著公共財(cái)政基本框架的建立，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按照公共財(cái)政的要求不斷調(diào)整優(yōu)化。
在財(cái)政支出總量持續(xù)增長的同時，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。
中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題
①購買性支出占財(cái)政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平；
②相對于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上；
③社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。
中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的偏離，即重視經(jīng)濟(jì)服務(wù)(特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù))和一般公共服務(wù)而忽視社會性支出的現(xiàn)狀，是造成中國社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。
按照公共財(cái)政要求優(yōu)化中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
中國政府在“十二五”時期：
①應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注再分配問題，相應(yīng)壓縮購買性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財(cái)政支出向人力資本和社會資本傾斜。
②在處理投資性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系時，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出應(yīng)當(dāng)有保有壓。新增財(cái)政支出的投向應(yīng)更多投到最終需求。在消費(fèi)性支出上，要從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)。
具體措施：
①嚴(yán)格控制一般性開支
②大力支持教育事業(yè)發(fā)展
③大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
④大力支持社會保障和就業(yè)工作
⑤大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)