初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)：行政復(fù)議和行政訴訟
考試大綱的知識(shí)點(diǎn)
1.行政復(fù)議的概念和特征
2.行政復(fù)議的基本制度
3.行政訴訟的概念和特征
4.行政訴訟的特有原則
5.行政訴訟的舉證責(zé)任。
知識(shí)點(diǎn)講解
1.行政復(fù)議的概念。是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。
2.行政復(fù)議的特征。行政復(fù)議，對(duì)行政機(jī)關(guān)來說是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式，對(duì)行政相對(duì)人來說，是其認(rèn)為合法權(quán)益被侵犯時(shí)所尋求的一種法律救濟(jì)手段。行政復(fù)議具有以下4個(gè)特征：
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為。行政復(fù)議的主體即復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。
行政復(fù)議是以行政爭議為處理對(duì)象的行為。行政爭議是由于相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭議。行政復(fù)議只以行政爭議為處理對(duì)象，它不解決民事爭議和其他爭議。
行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為。//行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為。具體行政行為如行政處罰、行政強(qiáng)制等，抽象行政行為如制訂和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。//我國行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對(duì)人如果認(rèn)為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應(yīng)當(dāng)通過其他法制監(jiān)督途徑解決。
行政復(fù)議是由行政相對(duì)人啟動(dòng)的。一般的行政行為都是由行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行，是行政機(jī)關(guān)單方的行為。而行政復(fù)議只能由行政相對(duì)人啟動(dòng)，沒有行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)。
3.我國行政復(fù)議的基本制度
一級(jí)復(fù)議制度。對(duì)復(fù)議不服的，不得再向上復(fù)議。可以向人民法院提起行政訴訟。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
書面復(fù)議制度。書面審查。書面復(fù)議為基本方式，其他方式為補(bǔ)充。
依法復(fù)議不調(diào)解制度。對(duì)行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行裁判，合法予以維持，違法予以撤銷，不當(dāng)?shù)挠枰宰兏２粦?yīng)進(jìn)行調(diào)解，也不得以調(diào)節(jié)方式結(jié)案。
復(fù)議不停止執(zhí)行制度。保證國家行政管理的連續(xù)性和有效性。這一制度的例外：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任制度。被申請(qǐng)人無法舉證，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷。另外，被申請(qǐng)人在復(fù)議過程中不得收集證據(jù)。
4.行政訴訟的概念。是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。
5.我國行政訴訟的特征。
行政案件由人民法院統(tǒng)一受理和審理。
人民法院審理的行政案件只限于就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議。
行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序。
行政案件的審理方式原則上為開庭審理。
6.行政訴訟的基本原則
(1)共同的司法原則。行政訴訟是法院主持下的三大訴訟制度之一。與其他訴訟制度共同的司法原則有：兩審終審制原則、合議制原則。
(2)特有原則(6個(gè))：當(dāng)事人選擇復(fù)議原則、審查具體行政行為合法性原則、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則、行政訴訟不適用調(diào)解原則、司法變更權(quán)有限原則、被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則
當(dāng)事人選擇復(fù)議原則。在沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當(dāng)事人既可以先復(fù)議，不服再起訴；也可以不經(jīng)復(fù)議直接起訴。
審查具體行政行為合法性原則。具體行政行為是訴訟對(duì)象，抽象行政行為不是訴訟對(duì)象。具體行政行為的合法性提出異議可以訴訟，合理性(合法但可能不合理，行政裁量權(quán)范圍內(nèi))不能訴訟，只能行政復(fù)議。
具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。仍然要履行義務(wù)。例外，可以停止執(zhí)行的：被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；原告在提起行政訴訟的同時(shí)，申請(qǐng)法院停止執(zhí)行具體行政行為，法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行將會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益的，裁定停止執(zhí)行；法律法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
行政訴訟不適用調(diào)解原則。調(diào)解不是訴訟過程的一個(gè)階段，也不能把調(diào)解作為結(jié)案的一種方式。不能使用調(diào)解原則的根本原因是行政機(jī)關(guān)不得放棄或讓步法定職權(quán)，否則構(gòu)成失職。
調(diào)解的前提是當(dāng)事人對(duì)爭議標(biāo)的可以互諒互讓、互相妥協(xié)、可以退讓或放棄。//行政訴訟和行政賠償訴訟不同。行政訴訟的標(biāo)的是具體行政行為是否合法；而行政賠償訴訟涉及是否賠償和賠償?shù)臄?shù)額，不涉及行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，雙方可以協(xié)商，本著互諒互讓原則解決。//因此，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。
司法變更權(quán)有限原則。司法變更權(quán)即人民法院認(rèn)為具體行政行為違法而改變?cè)摼唧w行政行為的權(quán)力。
被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則。//舉證責(zé)任包括兩方面內(nèi)容：一是由誰負(fù)責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實(shí)，即舉證責(zé)任的分擔(dān)；二是不能履行舉證責(zé)任時(shí)可能引起何種法律后果。//被告履行舉證責(zé)任是一種舉證責(zé)任倒置的安排。被告作出具體行為之后的證據(jù)沒有證據(jù)效力。//原告舉證情況：證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過超過起訴期限的除外；在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；在一并提起的行政訴訟賠償訴訟中，證明因受訴訟行為侵害而造成損失的事實(shí)；其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。