中級經濟基礎輔導資料:財政管理體制的內容

　　1.財政分配和管理機構的設置

　　與政府管理體制相適應，目前我國的財政管理機構分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級財政部門內部又設置不同業(yè)務分工的機構，分別負責各項業(yè)務管理工作。

　　2.政府間事權及支出責任的劃分

　　財政管理體制作為劃分各級政府間財政關系的根本制度，其依據是政府職能界定和政府間事權劃分。政府間財政支出劃分是財政管理體制的基礎性內容。政府間事權及支出責任劃分一般遵循以下重要原則：

　　事權支出劃分原則 具體內容

　　受益原則 根據公共產品和服務的受益范圍來劃分政府間事權。

　　1.對于全國范圍內受益的事權劃歸中央：

　　2.在區(qū)域范圍內受益的事權劃歸地方；

　　3.受益范圍涉及多個區(qū)域的事權劃歸相關地區(qū)政府協商承擔，或者由中央政府出面協調由受益地區(qū)共同承擔。

　　效率原則 根據產品的配置效率來確定事權的歸屬。

　　區(qū)域原則 根據公共產品和服務的區(qū)域性來劃分政府間事權。

　　（1）將沒有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標準提供的全國性公共產品和服務的事權劃歸中央政府，如外交、國防事務等；

　　（2）將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜來提供的地區(qū)性公共產品和服務的事權劃歸地方，如社會治安、城市供水、公園事務等。

　　技術原則 根據公共產品和服務的規(guī)模大小、技術難易程度來劃分政府間事權。將規(guī)模龐大、需要高技術才能完成的公共產品和服務，應由中央政府負責，如三峽工程、青藏鐵路等公共工程；

　　3.政府間財政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標準。市場經濟成熟國家一般遵循以下幾個重要原則：

　　收入劃分原則 具體內容

　　集權原則 收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。

　　效率原則 （1）將一些流動性較強的收入，作為中央政府收入；

　　（2）將一些流動性不強的收入（如以土地為課稅對象的收入）、地方政府比較了解稅基等基本信息、收入相對穩(wěn)定的，劃歸地方政府，既易于操作，征稅效率也比較高。

　　恰當原則 將一些調控功能較強的稅種作為中央政府收入；對于體現國家主權的收入（如關稅），作為中央政府收入

　　收益與負擔對等原則 對于收益與負擔能夠直接對應的收入（如使用費等），一般作為地方政府收入。

　　根據國際經驗，政府間財政收支劃分呈現的基本特征，是收入結構與支出結構的非對稱性按排。即收入結構劃分以中央政府為主，支出結構劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財政轉移支付制度

　　【例題2：單選】財政管理體制的基礎性內容是( )

　　A政府間財政收入的劃分

　　B政府間財政支出的劃分

　　C政府間財政轉移支付

　　D政府間財權的劃分

　　【例題3：單選】決定政府間財政收入劃分的主要標準是( )

　　A 收入的來源

　　B 事權的劃分

　　C 支出的性質

　　D 稅種的性質

　　【例題4：2011年多選】 各級政府間事權及支出責任劃分遵循的一般原則有( )。

　　A.受益原則 B.效率原則

　　C.區(qū)域原則 D.技術原則

　　E.公開原則

　　【例題5：2011年單選】根據國際經驗，中央和地方政府間財政收支劃分呈現的基本特征是( )。

　　A.稅收收入與非稅收入的對稱性安排

　　B.經常性支出與資本性支出的對稱性安排

　　C.收入增長與支出增長的對稱性安排

　　D.收入結構與支出結構的非對稱性安排