中級經濟基礎輔導資料:財政管理體制的內容
1.財政分配和管理機構的設置
與政府管理體制相適應,目前我國的財政管理機構分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級財政部門內部又設置不同業(yè)務分工的機構,分別負責各項業(yè)務管理工作。
2.政府間事權及支出責任的劃分
財政管理體制作為劃分各級政府間財政關系的根本制度,其依據是政府職能界定和政府間事權劃分。政府間財政支出劃分是財政管理體制的基礎性內容。政府間事權及支出責任劃分一般遵循以下重要原則:
事權支出劃分原則 具體內容
受益原則 根據公共產品和服務的受益范圍來劃分政府間事權。
1.對于全國范圍內受益的事權劃歸中央:
2.在區(qū)域范圍內受益的事權劃歸地方;
3.受益范圍涉及多個區(qū)域的事權劃歸相關地區(qū)政府協商承擔,或者由中央政府出面協調由受益地區(qū)共同承擔。
效率原則 根據產品的配置效率來確定事權的歸屬。
區(qū)域原則 根據公共產品和服務的區(qū)域性來劃分政府間事權。
(1)將沒有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標準提供的全國性公共產品和服務的事權劃歸中央政府,如外交、國防事務等;
(2)將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜來提供的地區(qū)性公共產品和服務的事權劃歸地方,如社會治安、城市供水、公園事務等。
技術原則 根據公共產品和服務的規(guī)模大小、技術難易程度來劃分政府間事權。將規(guī)模龐大、需要高技術才能完成的公共產品和服務,應由中央政府負責,如三峽工程、青藏鐵路等公共工程;
3.政府間財政收入的劃分
稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標準。市場經濟成熟國家一般遵循以下幾個重要原則:
收入劃分原則 具體內容
集權原則 收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。
效率原則 (1)將一些流動性較強的收入,作為中央政府收入;
(2)將一些流動性不強的收入(如以土地為課稅對象的收入)、地方政府比較了解稅基等基本信息、收入相對穩(wěn)定的,劃歸地方政府,既易于操作,征稅效率也比較高。
恰當原則 將一些調控功能較強的稅種作為中央政府收入;對于體現國家主權的收入(如關稅),作為中央政府收入
收益與負擔對等原則 對于收益與負擔能夠直接對應的收入(如使用費等),一般作為地方政府收入。
根據國際經驗,政府間財政收支劃分呈現的基本特征,是收入結構與支出結構的非對稱性按排。即收入結構劃分以中央政府為主,支出結構劃分則以地方政府為主。
4.政府間財政轉移支付制度
【例題2:單選】財政管理體制的基礎性內容是( )
A政府間財政收入的劃分
B政府間財政支出的劃分
C政府間財政轉移支付
D政府間財權的劃分
【例題3:單選】決定政府間財政收入劃分的主要標準是( )
A 收入的來源
B 事權的劃分
C 支出的性質
D 稅種的性質
【例題4:2011年多選】 各級政府間事權及支出責任劃分遵循的一般原則有( )。
A.受益原則 B.效率原則
C.區(qū)域原則 D.技術原則
E.公開原則
【例題5:2011年單選】根據國際經驗,中央和地方政府間財政收支劃分呈現的基本特征是( )。
A.稅收收入與非稅收入的對稱性安排
B.經常性支出與資本性支出的對稱性安排
C.收入增長與支出增長的對稱性安排
D.收入結構與支出結構的非對稱性安排