中級人力資源輔導(dǎo):政府預(yù)算

　　一、政府預(yù)算的概念

　　政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

　　1、從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：

　　(1)從形式上看，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，該表反映了政府資金的來源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向。

　　(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算是政府對財(cái)政收支的計(jì)劃安排。政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

　　2、從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。

　　(1)政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇；

　　(2)政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。

　　(3)政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購買的具體公共物品和服務(wù)及其成本。

　　3、從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)。政府預(yù)算需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個重要的法律性文件(屬于年度立法)。

　　政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國，英國于17世紀(jì)編制了第一個國家預(yù)算

　　二、政府預(yù)算的職能--------反映、監(jiān)督和控制

　　1.反映政府部門活動

　　反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的工作或活動范圍，方向和重點(diǎn)。

　　2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的功能

　　作為我國各級人民代表大會審議的重要文件，政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。

　　3.控制政府部門支出的功能

　　由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。

　　三、政府預(yù)算原則---是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的政策方針。

　　1.完整性原則-----政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映國家的財(cái)政活動。

　　2.統(tǒng)一性原則----各級政府都應(yīng)編制統(tǒng)一的預(yù)算，其中包含的預(yù)算收入和預(yù)算支出，都要按統(tǒng)一科目、統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一程序計(jì)算和全額編列，不允許只列收支相抵后的余額，也不應(yīng)另立臨時的預(yù)算。

　　3.真實(shí)性原則-----真實(shí)可靠，有充分確實(shí)的依據(jù)。

　　4.年度性原則----政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，都要有時間上的界定，即預(yù)算收支的起訖時間。政府預(yù)算的起訖時間通常為1年(365天)，稱為預(yù)算年度。

　　世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。

　　(1) 歷年制從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個預(yù)算年度。如中國、德國、法國

　　(2) 跨年制從每年某月某日至下年相應(yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個月，但要跨兩個年份。

　　在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作的程序通常包括預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)。

　　5.公開性原則----預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況采取一定的形式公諸于眾，政府財(cái)政收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決策的過程也應(yīng)向公眾公開。