中級人力資源輔導:分稅制財政管理體制

　　一、分稅制財政管理體制改革的指導思想

　　1.正確處理中央與地方的分配關系，調動兩個積極性，促進財政收入的合理增長。

　　2.合理調節地區間財力分配。

　　3.正確處理政府與企業間的財力分配關系。

　　4.堅持統一政策與分級管理相結合的原則。

　　中央稅、共享稅和地方稅的立法權集中在中央。稅收實行五級征管，中央稅和共享稅由國家稅務局負責征收。

　　5.堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。

　　二、分稅制財政管理體制改革的內容

　　1.1994年分稅制財政管理體制改革的主要內容

　　(1)按照中央政府與地方政府各自的事權，確定各級財政的支出范圍。

　　(2)依據財權事權相統一的原則，合理劃分中央與地方收入。

　　中央稅： 為維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種。

　　中央地方共享稅：同經濟發展直接相關的主要稅種

　　地方稅： 適合地方征管的稅種。

　　項目 內容

　　中央固定收入 關稅，海關代征的增值稅和消費稅，消費稅，中央企業所得稅，非銀行金融企業所得稅，鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的收入(營業稅、所得稅、利潤和城市維護建設稅)、中央企業上繳利潤

　　地方固定收入 營業稅(不含各銀行總行、鐵道、各保險公司集中繳納的營業稅)、地方企業所得稅、地方企業上繳利潤，個人所得稅，城鎮土地使用稅、固定資產投資方向調節稅、城市維護建設稅(不含屬于中央城市維護建設稅的部分)、房產稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農牧業稅、耕地占用稅、契稅、國有土地有償使用收入。

　　中央和地方共享收入 增值稅、資源稅、證券交易(印花)稅。

　　①增值稅中央75%；地方25%；

　　②資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方

　　③證券交易(印花)稅：中央地方各50%。

　　(3)按統一比例確定中央財政對地方稅收返還數額。

　　為了保持地方既得利益格局，逐步達到改革的目標，中央政府對地方稅收返還數額以1993年基期年核定。

　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。

　　1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按本地區增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數確定。即本地區兩稅每年增長1%，對地方的返還則增長0.3%。

　　如果1994年后上劃中央的收入如果達不到1993年基數，相應扣減稅收返還額。

　　(4)妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關結算事項。

　　(5)確立了新的預算編制和資金調度規則。

　　2.近年來對分稅制財政管理體制的調整完善

　　(1)在收入劃分方面

　　①證券交易(印花)稅： 中央分享97%；地方分享3%

　　②金融保險業營業稅稅率：現在是5%

　　③國有土地有償使用收入：將新批轉為非農建設用地的部分收入上繳中央財政。