中級財政稅收輔導:預算管理體制的改革創新
一、“省直管縣”財政體制創新
(一)“省直管縣”的財政體制創新
省級財政直接管理地(市)級和縣(市)級財政。
(二)“省直管縣”的財政體制主要改革內容
| 1.預算管理體制 | 改變省管市、市管縣的財政管理模式，基本上不調整財政收支范圍 |
| 2.轉移支付及專項資金補助 | 省對下各項轉移支付補助按照規范的辦法直接分配到縣（市）；省財政的專項補助資金由省財政廳會同省直有關部門直接分配下達到縣（市） |
| 3.財政結算 | 年終財政結算項目、結算數額，由省財政直接結算到縣（市） |
| 4.資金報解及調度 | 各市、縣（市）國庫根據財政體制規定，直接對中央、省報解財政庫款，省財政直接確定各縣（市）的資金留解比例，預算執行中的資金調度，由省財政直接撥付到縣（市） |
| 5.債務償還 | 原縣（市）各種債務由市與縣（市）兩級核實后，省財政分別轉賬到縣（市），到期后由省財政直接對縣（市）扣款。新增債務分別由市、縣（市）財政部門直接向省財政辦理有關手續并承諾償還 |
(三)“省直管縣”財政體制創新的成效(了解)
1.有利于發揮省級財政在省轄區域內對各市縣財力差異的調控作用，幫助困難縣解決財政運轉困難，確保困難縣財政正常運轉的資金需要；有利于省級財政從全局的角度出發，合理分配財力，加強資金調度，保證重點支出資金的及時撥付到位。
2.有利于減少財政管理級次，降低行政成本
3.有利于避免地級市財政截留、擠占縣財政的資金，避免地級市財政對縣財政不恰當的財力集中
4.有利于實現城鄉共同發展
二、“鄉財縣管”財政體制創新
(一)“鄉財縣管鄉用”的概念
以鄉鎮為獨立核算主體，由縣級財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支，實行縣鄉“預算共編、賬戶統設、集中收支、采購統辦、票據統管”的財政管理方式。
(二)“鄉財縣管”財政體制主要改革內容
1.縣(市、區)對鄉鎮比照縣直單位編制部門預算.。
2.統一設置財政收支結算賬戶，取消鄉鎮財政所設置的財政總預算會計，改為在鄉鎮財政所設置鄉鎮政府單位預算會計，負責鄉村兩級財務管理。
3.實行國庫集中支付，鄉鎮財政支出以年初預算為依據，按“先工資、后重點、再一般”的原則，通過國庫直接支付或授權支付。
4.實行政府采購制度，編制鄉鎮政府采購預算，由鄉鎮根據年初政府采購預算，提出申請和計劃，經縣(市、區)財政相關職能部門審核后，由縣(市、區)政府采購經辦機構統一辦理。
5.票據縣級統管，鄉鎮使用的行政事業性收費票據及其他稅費征繳憑證等，其管理權歸縣(市、區)財政部門管理，實行票款同行、以票管收。
(三)“鄉財縣管”財政體制創新的成效
1.統一了預算管理，加強了收支管理
2.規范了財務核算，減輕了農民負擔
3.推進了鄉鎮公共財政改革的進程，緩解了鄉鎮財政困難。有利于推動鄉鎮政府職能的轉變，促進財政層級“扁平化”改革