中級財政稅收輔導(dǎo)：國債的規(guī)模

　　一、國債規(guī)模的含義

　　國債的規(guī)模是一個國家的政府舉借國債的數(shù)額及其制約條件，包括三層意思：(1)歷年發(fā)行國債的累計余額；(2)當(dāng)年新發(fā)行國債的總額；(3)當(dāng)年到期需還本付息的債務(wù)總額。

　　國債的規(guī)模包括兩個方面的問題：(1)國債的負擔(dān)；(2)國債的限度。

　　二、國債的負擔(dān)

　　可以從四個方面分析國債的負擔(dān)：認購者即債權(quán)人的負擔(dān)；政府即債務(wù)人的負擔(dān)；納稅人的負擔(dān)；代際負擔(dān)。

　　注意還債的收入來源最終是稅收。

　　三、國債的限度及其衡量指標(biāo)

　　(一)國債絕對規(guī)模的衡量指標(biāo)(熟悉)

　　(1)歷年累積債務(wù)的總規(guī)模；(2)當(dāng)年發(fā)行國債的總額；(3)當(dāng)年到期需還本付息的債務(wù)總額。

　　(二)國債相對規(guī)模的衡量指標(biāo)(掌握)

　　1.國債依存度

　　當(dāng)年國債發(fā)行額與當(dāng)年財政支出的比率。

　　反映當(dāng)年財政支出對國債的依賴程度。一般以15%~20%為宜。

　　2.財政償債率

　　當(dāng)年國債還本付息額占當(dāng)年財政收入的比率

　　這一指標(biāo)反映了財政償還到期國債本息的能力。一般認為應(yīng)小于20%。

　　3.國債負擔(dān)率

　　國債余額與當(dāng)年GDP的比率

　　這一指標(biāo)反映了當(dāng)年國家債務(wù)償還額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)量比例關(guān)系。通常情況下，這一指標(biāo)以5%~6%之間為宜。

　　注意：控制償債率的關(guān)鍵是控制國債的發(fā)行額。

　　(三)影響國債規(guī)模的因素(熟悉)

　　1.國民經(jīng)濟的分配結(jié)構(gòu)

　　2.經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略

　　3.國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的任務(wù)

　　4.認購者負擔(dān)能力——決定國債規(guī)模的重要因素。

　　5.政府償債能力

　　6.國債的使用方向、結(jié)構(gòu)和效益也是制約國債負擔(dān)能力和限度的重要因素。

　　四、我國的國債規(guī)模和狀況

　　(一)1950年發(fā)行的人民勝利折實公債

　　(二)1954年～1958年發(fā)行的國家經(jīng)濟建設(shè)公債

　　(三)改革開放以來我國發(fā)行的國債

　　從1981年開始，國債規(guī)模呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。1994年《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定中央財政不得向銀行透支，國債發(fā)行規(guī)模劇增。