中級農業經濟輔導:財政支農與支農政策

　　一、農業與財政支農的涵義

　　財政支農指的是以政府為主體，利用國家財政收入，為了達到促進農業發展的目的，不斷提高農業生產水平，鞏固農業的基礎地位，實現農業的持續、穩定、健康發展而采取的一系列經濟、法律、行政的手段、措施。它本身不帶有歧視性，并不排斥外來的競爭，是在改善農業生產條件的基礎上促進農業的可持續發展。

　　二、財政支農政策遵循的三個原則

　　財政支農政策需要按照“明確目標、統籌兼顧、整合資金、完善機制、突出重點”的思路穩步推進。

　　財政支農有三個原則：

　　第一，統籌發展原則。統籌考慮城鄉的財政資源合理配置，統籌考慮社會經濟協調發展，統籌考慮政策的著力點和政策力度。

　　第二，市場化原則。充分發揮市場機制的基礎調節作用。

　　第三，公共財政原則。按照公共財政支出的范圍確定每一個時期財政支農的重點。

　　三、財政支農政策的種類和主要內容

　　(一)財政支農政策的主要種類

　　依據農業與財政支農的內涵，財政支農可以分為對農業產前、產中、產后的支持。公共政策對農業產中的支持是重點，主要是加大農業科技進步，提高農業科技含量。

　　依據政策內容，財政支持“三農”政策可以分為兩大類：

　　一是支出政策，主要方式是投資、補助、補貼等，中央財政直接支持三農的資金包括15類，包括基本建設投資、農業科學事業費、科技三項費用等等；

　　二是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅、免稅等。2004年中央政府出臺了取消農業特產稅和農業稅減免試點，2006年1月1日起，《中華人民共和國農業稅條例》廢止。

　　(二)財政支農政策的主要內容

　　第一，支持農業農村基礎設施建設。這方面的財政支農資金包括農業基本建設投資、農業綜合開發、小型農田水利建設支出、農村小型公益設施建設資金、扶貧資金等。

　　第二，支持農業科技進步。這方面的財政支農資金包括農業科研支出、科技三項費用、農業科技推廣支出、農業科技成果轉化資金、農民科技培訓資金等。

　　第三，支持糧食生產和農業結構調整。

　　第四，支持生態建設。

　　第五，支持抗災救災。

　　第六，支持扶貧開發。這方面的資金包括財政扶貧資金、國債資金(以工代賑)等。

　　第七，支持農村社會事業發展。這方面的財政資金包括教育支出、醫療衛生支出、文化支出等。

　　第八，支持農村改革。財政用于這方面的資金包括農村稅費改革轉移支付、農產品政策補貼等。

　　(三)幾項重點財政支農政策，包括支持糧食生產政策、促進農民增收政策、支持農村社會發展政策。

　　財政支持糧食生產的政策，除了免征農業稅以外，還對種糧農民實行直接補貼，對糧食生產特別是水稻生產實行良種補貼，農業基本建設投資和農業綜合開發資金向糧食主產區集中，對一部分糧食主產區實行大型農業機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農業土地開發，農業生產資料價格補貼等。與財政有關的糧食政策，還有優質糧產業振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。

　　財政支持農民增收政策，例如農民就業技能培訓政策、支持農業產業化政策、支持農民專業合作組織政策，等等。

　　財政支持農村社會發展政策，例如新增農村教育、衛生、文化支出，等等。