中級農業經濟輔導:農產品質量安全標準體系

　　一、農產品質量安全體系

　　農產品質量安全體系，包括質量標準體系、檢驗檢測體系、認證體系、科技支持體系、示范推廣體系、法律法規體系、信息服務體系、市場營銷體系。

　　二、國外農產品質量安全標準體系

　　國際上一般把農產品質量安全標準分為強制類和推薦類兩種。強制標準為政府部門的法律法規，具有強制性，必須嚴格遵守。推薦標準則有政府委托標準制定機構或行業協會制定和管理，由社會自愿采用。

　　美國的農產品標準有三個層次。一是國家標準，有政府部門制定；二是行業標準，由民間團體制定；三是農場主和貿易商制定的企業操作規范，相當于中國的企業標準。

　　歐盟制定農產品質量安全標準并強制執行，有兩個層次，一是歐盟指令，二是包含具體技術內容的可自愿選擇的技術標準。凡設計產品安全、職業安全、人體健康、消費者權益保護的標準，通常以指令的形式發布。技術性強的規定或規范多以標準形式發布。

　　日本有較完善的標準體系。制定過程有三個階段，一是起草標準，二是日本農業標準委員會審議，三是標準的批準和發布。日本的農業標準體系有三個層次，一是國家標準，即JAS標準，以農產品、林產品、畜產品、水產品及其加工制品和油脂為主要對象；二是行業標準，多由行業團體、專業協會和社團組織制定；三是企業標準。

　　三、我國農產品質量安全標準的分類

　　從農業標準化活動來看，農業標準體系是由領域、內容、層次組成的立體框架結構。在領域上，種植業包括水稻、小麥、玉米等不同產品所涉及的技術標準；畜牧業包含豬、牛、馬等產品所涉及的技術標準；漁業包含魚、蝦等產品所設計的技術標準。在內容上，包括安全和質量兩類標準。安全類標準主要是影響農產品安全的物理性、化學性和生物性危害要素方面的標準；質量類標準主要是農產品質量標準以及與農產品質量有關的標準。在層級上，目前我國初步形成了農業國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四個層級的技術標準體系框架。

　　國家標準是指由國務院標準化行政主管部門制定的需要全國范圍內同意的技術要求。國家標準分為強制性國家標準、推薦性國家標準、指導性技術文件。國家規定的標準代碼分別為GB、GB/T和GB/Z，其管理部門為國家標準化管理委員會。

　　行業標準是指沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內同意的技術標準，由國務院行政主管部門制定并報國務院標準化行政主管部門備案。行業標準分為強制性標準和推薦性標準。

　　地方標準是由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行業行政主管部門備案。地方標準的管理部門為各省級質量技術監督局。

　　企業標準是指由企業制定的作為組織生產依據的，或在企業內制定適用的，嚴于國家標準、行業標準或地方標準的企業(內控)標準，由企業自行組織制定，并按省、自治區、直轄市人民政府的規定備案。

　　四、我國農產品質量安全標準的制定

　　農業國家標準是在國家質量監督檢驗檢疫總局管理下，由國家標準化管理委員會履行行政管理職能，對需要在全國范疇內統一的技術要求制定農業國家標準。但按照《獸藥管理條例》和《農業轉基因生物安全管理條例》的規定，獸藥產品質量、獸藥殘留及檢測方法，農業轉基因檢測技術規范等國家標準的制定是由農業部負責的。

　　農業行業標準是由農業部統一管理，負責農業行業標準的計劃、立項、制定、審定、編號、發布、備案與復審工作。農業地方標準是由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門統一編制計劃、組織、制定、審批、編號和發布。企業標準是由企業組織制定，并按省、自治區、直轄市人民政府的規定備案。

　　按照《農產品質量安全法》的規定，從2006年11月1日起，國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門負責制定農產品生產技術要求和操作規程。這意味著，凡是涉及農產品生產的技術要求和規范，不論是國家標準還是地方標準，都將由農業部門負責。