中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo):分稅制財(cái)政管理體制內(nèi)容
(一)分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想(了解)
1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。
2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。
3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。
4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。
(二)分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)
| 1994年改革 | 近年來(lái)的調(diào)整完善 | |||
| 確定支出范圍 | （1）按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。教材113頁(yè) | |||
| 收入劃分 | （2）依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入 | 中央固定收入：將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅 | 關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳納的收入（營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)等收入。 | （1）證券交易印花稅：現(xiàn)在中央分享97%；地方分享3% （2）調(diào)整金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率：5%——8%——5% （3）將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政（4）打破隸屬關(guān)系，實(shí)施所得稅收入分享改革：除鐵路運(yùn)輸、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)施增量分成。現(xiàn)在分成比例：中央60%；地方：40%。（5）改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，超基數(shù)部分現(xiàn)在中央、地方負(fù)擔(dān)比例為92.5：7.5. |
| 地方固定收入：將適合地方征管的稅種 | 營(yíng)業(yè)稅（不含屬于中央營(yíng)業(yè)稅的部分）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳納的部分）、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。 | |||
| 中央與地方共享收入：將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種 | 增值稅：（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分）：中央75%；地方25%；資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方；證券交易印花稅：各50%。 | |||
| 轉(zhuǎn)移支付制度 | （3）按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。 | 以1993年為基期年核定。 1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定 | （1）完善了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。目前，我國(guó)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。（2）建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府按照特定目的將其財(cái)政收入轉(zhuǎn)作下級(jí)財(cái)政收入來(lái)源的補(bǔ)助形式。 | |
| （4）妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。 | ||||
| （5）確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。 | ||||
例題：
1.依據(jù)分稅制預(yù)算管理體制的要求，按稅種劃分中央和地方的收入，其原則是( )。
A.事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合 B.事權(quán)和收入相結(jié)合 C.分級(jí)管理 D.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算
『正確答案』A