經中級財政稅收考點：基礎設施投資

　　1.基礎設施投資的性質

　　從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品”的一般特征。

　　熟悉基礎設施的特點：基礎設施特別是大型基礎設施，大多數屬于資本密集型行業，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。

　　2.基礎設施投資的提供方式

　　從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：(了解)

　　(1)政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目；二是維護國家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎設施，諸如市區道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產品由政府投資提供。

　　(2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業等基礎設施建設，適于采取這種提供方式。

　　(4)政府投資，法人團體經營運作道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。

　　(5)BOT投資方式(建設-經營-轉讓投資方式)政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經營公司進行建設經營，并在雙方協定的一定時期內，由項目經營公司通過經營，償還債務，收回投資并盈利，協議期滿，項目產權收歸政府。

　　這種投資方式的最大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發電廠(站)、高速公路、能源開發等基層建設進行投資。

　　【例題1·多選題】(2008年)基礎設施建設的特點有( )。

　　A.初始投資大

　　B.建設周期長

　　C.全部由政府投資

　　D.投資回收慢

　　E.由財政無償撥款

　　『正確答案』ABD

　　『答案解析』基礎設施建設的特點有初始投資大、建設周期長和投資回收慢的特點。

　　【例題2·單選題】(2009年)政府財政投資的主要投資方向是( )。

　　A.效益好的企業 B.公有制企業

　　C.社會基礎設施 D.需要扶植的民營企業

　　『正確答案』C

　　『答案解析』政府財政投資的主要投資方向是社會基礎設施。