一、本章的重點、難點

　　1.熟悉財政分權理論：公共產品和服務理論(沃倫斯·歐茨和查爾斯·提布特)；集權分權理論；財政聯邦主義；俱樂部理論。

　　2.政府間的財政關系主要通過政府預算管理體制具體體現，政府預算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關系，確定各級預算收支范圍和管理職權的一項根本制度。預算管理體制是財政管理體制的主導環節，占有核心的地位。

　　3.政府間的事權劃分是財政分權管理體制的基本內容和制度保障。

　　(1)掌握政府間事權劃分的原則：受益范圍原則、效率原則和法律規范原則。效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉移支付效率三個方面。

　　(2)熟悉政府間事權劃分的具體做法

　　4.政府間的財政支出劃分

　　(1)掌握財政支出劃分的原則：與事權相對稱原則；公平性原則；考慮支出性質特點的原則；權責結合原則

　　(2)了解我國財政支出劃分的具體做法

　　5. 掌握政府間收入的劃分

　　(1)稅收收入劃分的原則：效率原則；適應原則；恰當原則；經濟利益原則。掌握其具體含義

　　(2)熟悉稅收收入劃分的方式：分割稅額(收入分享)；分割稅率；分割稅種；分割稅制；混合型

　　(3)熟悉稅收收入劃分的具體做法

　　6. 熟悉政府間收支的調節制度——縱向調節和橫向調節

　　7.熟悉政府間財政管理權的劃分

　　(1)政府預算管理級次：一級政權一級預算，我國分為中央、省、市、縣、鄉五級。

　　(2)預算管理權限的劃分

　　各級人民代表大會是審查、批準預決算的權力機關；各級人民代表大會常務委員會監督預算執行，審批本級預算調整方案；各級人民政府是預算管理的國家行政機關，決定本級政府預備費的動用；各級財政部門是預算管理的職能部門。

　　8.分稅制主要包括“分事、分稅、分權、分管”四層含義。

　　掌握分稅方法的兩種形式：

　　(1)完全按稅種劃分

　　按稅種劃分還有完全形式和不完全形式兩種：

　　①完全形式：只設中央稅和地方稅。

　　②不完全形式：設中央稅和地方稅之外，還設置共享稅。

　　(2)按稅源實行分率分征，即對同一稅源各級預算同時按不同稅率征收，如美國。

　　9.掌握我國分稅制管理體制的主要內容，尤其是中央與地方收入的劃分，熟悉中央財政對地方財政稅收返還數額的確定。

　　10.最早提出轉移支付概念的是著名經濟學家庇古。掌握政府間轉移支付的含義與特點。

　　11. 掌握實行政府間轉移支付的理論依據。

　　12. 掌握政府間轉移支付的種類

　　13.熟悉政府間轉移支付的一般方法：財政收入能力均等化模式；支出均衡模式；收支均衡模式；有限的財政收入能力-支出需求均衡模式

　　14.掌握我國現行中央對地方的轉移支付的種類

　　15.熟悉省以下預算管理體制的改革創新：“省直管縣”；“鄉財縣管”財政體制創新。